近年来，特别是2002年省委、省政府对享受省财政转移支付补助县（市、区）实施财政供养人员核查以来，我市机构编制工作在上级编办的有力指导和本级党委、政府、编委的统一领导下，坚持用科学发展观统揽全局，积极顺应形势，创新工作理念，在改革实践中探索机构编制多元化管理模式，不断开创机构编制工作新局面，为推动全市经济社会和谐发展发挥了重要作用。
    一、按照科学发展观的要求，不断创新机构编制工作理念
    贯彻落实科学发展观，是党在新时期的重大治国方略，也是机构编制部门必须长期坚持的指导思想。对于这一新形势给机构编制工作带来的新挑战，我们认为必须尽快树立公共服务、法制管理和改革创新的工作理念。
    （一）围绕经济社会发展大局，突出公共服务的理念
    这几年来，我们紧扣全市经济社会发展大局，把推动自身职能转变作为开展工作的出发点和落脚点，在担当全市行政事业管理体制的组织者、管理者的同时，更多地担当服务者、协调者，突出公共服务的职责和使命。在实际工作中，着力从为全市经济社会发展提供强有力的体制支撑、组织支柱和智力支持三个方面入手，突出服务重点，创新服务手段，拓展服务平台，建立公共服务长效机制，较好地解决了长期以来在公共服务方面的不到位，以及重管理、轻服务、重审批、轻监督的问题，逐步实现机构编制社会管理和公共服务的规范化、制度化。
    （二）围绕依法行政建设要求，突出法制管理的理念
    《行政许可法》的颁布实施，对机构编制部门依法行政、加强法制建设产生了积极的促进作用，但同时也提出更高的工作要求。对此，我们一方面牢固树立“编制就是法”的思想，强化法制意识，提高思想认识，将实现机构编制管理法定化目标贯穿于机构编制工作全过程。另一方面，从制度建设入手，规范行政行为。一是健全机构编制组织领导。坚持集中统一领导原则和“三个一”制度；二是健全机构编制工作制度，自己给自己上“紧箍咒”，不留工作弹性；三是强化机构编制后续督查。建立机关事业单位机构编制管理目标考核责任制，将机构编制管理纳入单位综合考核、财政预算、审计监察等范围。目前全市机构编制管理较好地实现由人治型向法治型转变、由集权型向民主型转变、由强制性向规范化转变。
    （三）围绕机构编制工作新形势，突出改革创新的理念
    机构编制管理工作是一项实践性很强的工作，其工作水平的高低与把握形势的发展、工作方式的创新有着密切的联系。当前特别是在各项改革不断向纵深推进、机构编制管理工作面临各种新情况、新特点的特定时期，必须针对性地提出新的举措，摸索新的经验。一是在深化改革中突出创新，提升思维层次，切实做到各项改革既有总体规划、又有年度计划，既有整体推进、又有局部突破，既有体制调整、又有机制完善，在配套中深入，在深化中完善，在巩固在提高，不断将改革推向新的层面。二是在推进发展中开拓创新，提升管理水平。紧扣新任务、新要求，实现机构编制管理的“配套跟进”,因变而变，顺势而为，加快由传统型管理模式向多元化管理模式转变。三是在优质服务中体现创新，加快部门建设。深入开展以“服务在编办、满意在编办”为主题内容的系列活动，推行政务公开，建立监督员、联络员制度，加强自身建设。
    二、按照深化改革的总体要求，不断探索机构编制多元化管理模式
    （一）面对社会组织形态的转型要求，实现管理取向的多元化
一是职能体系构建的公共化取向。按照科学分类、归口定位、依法界定的要求，将全市行政事业职能分化为行政管理、执法监督和公益服务三个层面、三个体系。在行政管理层面的改革上，结合社会经济发展要求，加大政府职能的整合力度。先后将城市管理领域管理职能、海洋经济与滩涂管理职能、涉水事务职能予以合并，形成具有地方特色的行政职能体系。同时，按照《行政许可法》的要求，继续深化行政审批制度改革，依法对政府各部门行政许可事项进行重新认定。在执法监管层面的改革上，以重新界定依照公务员制度管理事业单位为突破口，精简压缩职能相近相通的执法监督机构，进一步精干执法队伍。在公益服务层面的改革上，以保公益、放经营的“两分”改革为突破口，加大产权制度改革力度，加快社会公益事业服务体系的构建，形成基础教育、乡镇公共卫生预防保健、公益性农林场圃服务以及镇农技推广和农经服务等四大社会事业公益服务体系。
    二是管理体制创新的科学化取向。一方面，以党政机构改革为突破口，实施行政体制调整。经过前后几轮的深化完善，形成安全生产监督管理、经济责任审计、社会保障和招商引资等四大体制格局，行政序列的体制特征进一步凸显。另一方面，以事转企为突破口，抓好事业格局优化。目前，我市水利等五个系统基本完成所属事业单位的改制任务，顺利实现事转企，系统内部的组织构架进一步清晰，事业格局明显优化。第三，以推进乡镇农技推广和农经服务体系改革为突破口，着力理顺条块关系，明晰乡镇事业单位的管理权属。
    三是实现资源配置的集约化取向。一是以公共投入为保证，稳定公益资源。加大政府对公益资源的投入力度，进一步凸现优质资源的基础性地位。二是以行政整合为手段，盘活存量资源。对职能性质相近相似、设置过于零散、社会效益差的事业单位进行规模、建制方面的压缩撤并，使事业资源的利用达到最大化、最优化。三是以市场配置为导向，激活社会资源。在引进民资、外资，促进多元化办医、办学、办公用事业等方面进行了积极探索。目前，全市民办教育、民营医院、市政公用事业及各类社会中介机构均呈现出良好的发展势头。
    （二）面对事业单位分类改革的要求，实现管理办法的多元化
按照事业单位分类改革的总体要求，围绕事业单位投资主体多元化的趋向，积极实施与之相配套的机构编制多元化管理办法。一是界定机构类别。根据职能划分为行政执行类、社会公益类、生产经营类等三大类，管理类、执法类、公益类、准公益类、生产经营类、技术服务类和中介服务类等七小类，并按人事管理模式明确为依照管理与一般事业两大类，实施一类单位一种改革办法、一类单位一种管理模式。二是灵活编制管理。主要实行“三个结合”：一是总量管理与存量管理相结合。以不突破编制总盘子为标准，实行全市编制总量调控，并在相同编制性质和经费渠道的前提下，实行调整调剂，盘活编制存量，有效缓解政策制约与发展需要的矛盾。二是空编管理与计划管理相结合。坚持编制警戒线管理，对于职能萎缩的转型的，实行编制“冻结”。坚持编制年度计划使用，将自然减员与人才引进有机联系，实行“编制、计划、岗位”三位一体化运作。三是预控管理与弹性管理相结合。着眼高层次人才引进，采用宏观控制与微观调节的办法，在编制总量控制的情况下，实现编制动态管理中的总量平衡，从而达到事业发展与人才引进的“双赢”效应。三是法人依法登记。截止2004年底，符合条件的事业单位全部纳入法人登记管理。同时，以社会公共性、公众性和公益性职能为标准，积极探索混合所有制形式并存的事业单位登记管理新形式，将改制后的民营事业单位纳入登记管理。
    （三）面对机构编制工作发展的要求，实现管理机制的多元化
    一是监督检查机制。将强化机构编制监督检查职能作为开展工作的重要抓手，通过综合考核、税务检查、表彰奖励、干部审计、工资统发、登记管理等有效载体，将开展机构编制监督检查规范化、制度化。
    二是内部约束机制。利用财政供养人员核查信息系统，建立机构编制与干部人事、财政预算相互制约监督的内部约束机制，基本实现只有在机构编制部门审核批准的机构、编制结构和职数的限额内，才能核定人员和工资，才能列入财政预算核发经费，才能办理调配、录用、任免、工资福利等手续。
    三是信息管理机制。着重抓好“一册一书两库”信息管理载体建设，即《机构编制管理手册》、《空编入岗通知书》、机关事业单位机构编制信息管理档案库和财政供养人员核查信息库，将具体的编制数量管理实化为人员与岗位结构管理，坚持源头监控，并与干部任免、人员流动、退休管理、工资统发和职称聘定等联系起来，实施机构编制信息动态维护，从而实现机构管理“人格化”、人员管理“实名化”、编制管理结构化、数量管理动态化。
    三、按照加强部门建设的要求，不断探索有效开展机构编制工作的实现形式
    实践证明，有效开展机构编制管理工作不是一件容易的事情，影响和制约机构编制工作的因素较多，但是，只要充分发挥主观能动性，这些因素的影响都会在一定程度上得到削弱。
    （一）健全工作机制是有效开展机构编制工作的前提
编办是编委的常设办事机构，既是党委的工作机构，又是政府的工作机构，这一部门性质和定位决定了机构编制部门开展工作必须健全工作机制，加强协调沟通，形成领导重视、部门支持、基层配合的工作氛围。我们在具体实践中坚持做到：工作汇报时向领导宣传，让领导掌握政策；横向协作时向兄弟部门宣传，使工作形成合力；工作调研时向基层宣传，普遍提高认识。通过三方面的努力，全市上下基本上能够在现行机构编制政策框架内考虑本部门、本单位机构编制事宜，理解并支持我们开展工作。
    （二）注重调查研究是有效开展机构编制工作的基础
围绕全市发展大局，抓住主要矛盾，突出调研重点，创新调研形式，加大调研力度，不断增强工作的预见性和辅助领导决策的科学性。积极关注当前和今后机构编制管理工作的热点、难点和重点问题，实施综合调研、专项调研和对策调研。同时，正确处理好调查研究与日常工作、监督检查和改革创新的关系。对于一些趋向性问题，我们放眼长远，以完善行政事业管理体制为目标，着眼于深层次问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，探索研究一些中长期问题，比如，正在壮大的社会中介机构如何实施规范管理等。
    （三）强化创新意识是有效开展机构编制工作的关键
我们理解，创新的动力源自对事业的负责，对本职工作的负责，永不满足于现状，不断实现自我“扬弃”，坚持改革创新，突破传统，不仅想在前，而且做在前，不仅横向上学，而且纵向上比，努力做到观察问题用新视角、处理问题用新思路、解决问题用新举措，应该说，这几年我们在坚持创新上尝到了甜头。比如，连续深化推进的事业单位改革，既是一个循序渐进、逐步完善的改革过程，更是一个自我否定、勇于突破的创新过程。当然，我们还仅仅做了一些初浅探索，有些工作还需要不断完善提高。