近年来，我市按照事业单位综合配套改革的总体要求，坚持精简效能、分类管理、综合配套、协调发展的原则，深化推进教育系统事业单位管理体制、办学体制、运行机制改革，加大教育资源整合与布局调整力度，全面实施以“人编分离、人员聘用、人事代理”为主要内容的人事制度改革创新，加快以多元化岗位工资制度为核心的分配制度改革，进一步完善事业单位法人登记管理制度，初步建立起适应社会主义市场经济需要和符合我市教育系统事业单位自身特点的充满生机与活力的体制格局与机制，基本形成了“市委市政府统一领导、人事编制部门依法监督、教育行政主管部门为主管理、各类学校严格自律”的机构编制和人事综合管理模式。
    一、调整事业布局，整合教育资源
    这几年来，按照上级有关规定，本着优化资源配置、提高办学效益、减轻财政负担的原则，对学校规模小、生源逐年下降、布局不合理、办学效益与财政投入效益不相称的各类中小学进行了大刀阔斧地撤并，全市中小学由2002年的382所撤销合并为现在具有独立事业法人资格的学校72所。主要做法是：一是撤消乡镇教育办公室，从2003年8月起，全市各镇公办中小学全面实行“一校制”，各分校、教学点分别纳入镇中学、小学管理。对于规模较大的镇区别对待。同时，按照事业单位登记管理的要求，统一推行事业单位法人初始登记，实施规范化登记管理；二是按照农村税费改革和乡镇事业单位改革的要求，将乡镇成人教育机构并入乡镇中学，实行两块牌子一套班子，具体承担农村成人文化和技术培训工作；三是结合实际，科学合理地撤并各类学校，优化教育资源配置。将第三中学高中部与原东台师范合并，组建东台市第一中学。将市成人教育中心学校、市进修学校与电大合并。将东台镇培智学校并入东台市聋哑学校，重新组建东台市特殊教育学校。将东台镇台城幼儿园并入市幼。利用弶港农场中小学下划地方的契机，将弶港农场中学与弶港农场小学合并，重新组建东台市农干桥学校。四是压缩学校内设机构和校领导职数。撤销了政教处、教科室、教经办、电教中心等内设机构，普通中学、职业高中、完全小学只设教导处、总务处，规模大的重点中学、重点职业高中和24个班以上的学校可增设1—2个机构。同时按照省和盐城市有关规定，严格控制校级领导职数的核定及人员配备。
    二、创新办学体制，推进教育投资多元化
    按照上级规定，我市于2002年9月，调整完善农村义务教育管理体制，实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，市人民政府对农村义务教育负有主要责任，各镇人民政府承担相应责任。在此基础上，按照“积极鼓励、大力扶持、正确引导、加强管理”的方针，借鉴“两权分离”、“公办民助”、“民办公助”、“公有民办”等办学体制改革的经验，进一步放开各类非义务教育，鼓励各类社会力量和公民个人，采取多种形式投资创办各类民办学校，大力促进多元化投资办学。对于非义务教育的各类公办学校，在明晰产权、保持性质的基础上，通过资产托管、委托办学、差额拨款办学等形式，推动一部分公办学校按照民办学校的机制运作，逐步向民有民营办学体制转变。在东台市实验小学加挂“东台市外国语实验学校”牌子，积极探索“国有、公办、民助”的办学新路子。将东台镇海新小学更名为东台市金海路实验小学，实行国有民办。全市上下形成公办学校和民办学校互为补充、共同发展的教育事业发展格局。
    三、结合实际，全面推进人事制度改革
    1、科学合理核定编制。为保证核编各项信息的准确性、真实性，根据省政府办公厅《关于核定中小学教职工编制实施意见的通知》（苏政办发[2002]113号）文件规定，我们从四个方面入手，全面规范信息采集。一是举办核编工作业务培训。对全市各镇教育主办会计、市直各学校总务主任以及微机操作人员进行了专门培训，明确核编工作中信息采集、填报、审核、汇总等要求，规范统计口径和操作流程。二是健全中小学校《机构编制管理手册》。在核定教职工编制的基础上，由市编办牵头、人事、财政、教育等部门组织专门力量，结合教育系统统发工资人员情况，对全市各级各类学校的教职工实有人员进行核对复查，在此基础上，建立健全了全市中小学校《机构编制管理手册》，半年调整一次，从而将全市教职工纳入规范化管理的轨道上来。三是动态跟踪掌握在籍学生数。严格按照“以生定编”的要求，以每年2月15日为时点，围绕春学期学生变化情况，对全市各级各类学校的在籍生源进行全面的清点核对，分别从中小学校数、现有生源数、班级数、原有编制数、现实有教职工人数、现有校领导数等情况入手进行对比分析，全面了解学生生源变化、学校体制调整、教职工编制使用以及教育经费供给情况，及时更新调整各学校在籍生源数台帐，进一步严格界定学校类型，从严从紧按规定比例进行人员编制测算。全市现具有独立事业法人资格的学校72所，在籍学生16万人，核定教职工总编制数8729名，实有教职8100人。
    2、创新编制管理模式。这些年来，我们对教育系统中小学实施了以总量管理、分类管理为重点内容的编制管理办法。对农村中小学编制实施总量管理，并根据各镇、各学校教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整进展情况进行定期调整，实行动态管理。及时配合市教育局按照班额、生源等情况具体分配各学校编制、确定职员、教学辅助人员和工勤人员数量，坚持按需设岗、专兼结合和一人多岗的原则，合理配备使用教职工。在此基础上，打破以往教育系统用人终身制，改变“人编合一”观念的做法，从2003年7月开始，对教育系统新进人员推行“人编分离”管理，即编制到单位、人员到岗位，建立健全与教育系统用人聘用制相配套的编制管理制度。对各级各类学校按照核定的编制，实行编制总量和结构调控，由“编制到人”转变为“编制到岗”，由微观管人转变为宏观管岗，促进教育系统人才资源由计划配置向市场配置方式的转变，教职工人员身份由“单位人”向“社会人”的转变。
    3、实施全员聘用制。在教育系统已经实行全员聘任上岗的基础上，从2002年暑期开始，按照国务院办公厅国办发[2002]35号文件精神，全市教育系统中小学教职工全部与用人单位签订人员聘用合同，把人事制度改革向外部拓展，实行真正意义上的用人聘用制，使教职工由“单位人”向“社会人”转变。以岗位聘用合同为依据，强化考核。考核合格、岗位需要、双方协商一致，可以续签岗位聘用合同。学校有权按照聘用合同解聘，教师也可以按照聘用合同辞聘。具体聘用内容是：工龄满10年的教职工，签订长期聘用合同。1999年12月31日前参加工作但工龄不满10年的签订为期3年的聘用合同，3年期满后考核合格且单位需要的可继续签约，不需要的则与原单位解除聘用关系。2001年1月1日以后进入教育系统工作的人员，按照以生定编、因事设岗、按岗竞聘、双向选择的原则，与单位签订聘用合同，一年一聘。
    四、因地制宜，健全完善各项配套制度
    1、坚持凡进必考，鼓励人才流动。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，坚持新聘人员凡聘必考，择优录用，严把人员入口关。连续三年，我市教育系统通过考试途径引进各类人才571人。同时，按照社会化管理的要求，从2003年9月1日起，全市各类中小学教职工全部实行人事代理。并配套制定出台了《东台市教育系统人才流动管理办法》，打通了公、民办学校之间的“绿色通道”，鼓励公办学校教师向民办学校流动。
    2、坚持评聘分开，完善激励机制。制订完善各类学校专业技术职务岗位结构比例，作为学校确定教师职务岗位职数、结构比例和最高职务档次设置的依据。超过核定职务岗位结构比例的学校，一律不得超额度聘用（任）。通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法，实现职务岗位结构比例平衡。
    3、坚持按劳分配，推行多元化分配制度。按照“效率优先、按劳分配、兼顾公平”的原则，进行分配制度改革，逐步采取以岗位定薪、按任务定酬、按业绩定酬等分配方式，合理拉开分配档次，实行能者多劳、多劳多得、责重多得，做到一流人才一流业绩一流报酬，各学校在核定的年度工资计划内，制定相应的内部分配办法，按照德能勤绩的考核结果拉开分配档次，考核浮动比例不得低于30%，注重将教学实绩、贡献与工资挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜，不断增强教师的竞争意识、风险意识、责任意识和进取意识，激发学校内部活力。
    三、几点问题及建议
    1、由于我市当前人口呈现负增长趋势，小学生源锐减，按照“以生定编”的核定标准，小学教职工编制逐年相应减少。但是，目前中小学校课程数量未发生变化，学科之间结构不合理，出现了一些新矛盾。一是高考选科，高二开始小班化的组合使得一些学科师资配备紧张；二是部分小学、初中语、数学科教师富余，而常识科、技能科专任教师缺乏；三是小学开设英语课后，专任英语教师缺乏。
    2、由于学校布局调整合并，部分农村学生离校较远，学校住宿生增多，尤其是小学生住宿，因此，如何加强学校后勤服务管理成为当前的一道新课题。
    3、事业单位实行聘用制后，原固定制人员目前已纳入人事代理范围，实行人事档案、工资转正定级、职称评审、社会保险、住房公积金等方面内容代理，从而促使整个教育系统实行全员人事代理。
针对上述情况，建议上级机构编制部门，在执行核编标准的同时，考虑基层实际，适当放宽教职人员编制：
    一是适当放宽学校后勤管理人员编制，以适应图书馆（室）、实验室、卫生室、微机室以及现代教育网络、多媒体和学校水电设施等方面教辅工作的需要。
    二是适当放宽重点高中的人员编制，以适应高考“3+1+1”模式和教科研工作的需要。