全省党政机关考核工作会议交流材料

与时俱进　锐意创新  全面推行机关公务员分类考核
（2005年11月29日）
东台市人事局

    公务员考核是公务员管理的主要环节，是建设高素质公务员队伍的主要抓手，是政府机关工作人员实践“三个代表”的重要保证。随着我国经济体制和人事制度改革步伐的不断加快，公务员考核工作也面临着新的机遇和挑战。如何使考核工作走出常规，与时俱进，充分展示其应有的激励和促进作用？近年来，我们认真思考，积极实践，在量化考核的基础上全面推行机关公务员分类考核，为考核机制注入了新的活力，全面提升了考核质量和考核效果，对考核方式是一个尝试，一项改革，一种创造。

    一、明确分类考核的必要性

    辩证唯物论认为，“矛盾具有普遍性和特殊性”。公务员是一个大概念，大范畴，如果考核工作不能很好的结合各类机关的实际和基层的特点，认真的加以研究和区别，采取一种模式贯到底，考核就很容易陷入“走过场”的误区。我们东台市的分类考核是在实践中逐步总结和摸索出来的，或者说是经历了较长一段时间的困惑后变压力为动力，化被动为主动的结果。1999年之前，我们没有进行分类考核，尽管领导十分重视，各方面的力量投入也都能到位，但实际效果却不尽如人意，传统考核方式带来的弊端越来越明显，主要表现在：
    ⒈办法单一，考核难以到位。国家行政机关客观上工作层次不一，部门职能不同，工作性质有异，业务内容千差万别。比如我们东台市是县级市，按层次分，有市级机关和乡镇机关，按市级机关职能分，有综合管理部门、经济管理部门和行业管理部门。由于考核没有能够根据各种对象的不同特点进行分类指导，全市执行的是一个版本，共性要求多，个性实际少，因而针对性不强，指导性不力，具体操作难度较大，使考核难以贴近实际，难以到位，以致造成部门与部门之间的考核工作参差不齐，差距较大。
    ⒉标准笼统，结果不尽公平。由于标准上的“一刀切”，“一锅煮”，从领导干部到办事员一把尺子量到底，岗位不分，职级不分，工作难度不分，无法对个人绩效进行准确的评判，造成考核结果有失公正。有些单位虽然也搞考核，但也只是凭印象，凭测评，或者干脆搞优秀等次“轮流坐庄”，甚至优秀等次向领导者“倾斜”，群众成为考核中的“弱势群体”。其结果只能是与考核的初衷背道而驰。
    ⒊奖罚不公，作用不能发挥。公务员考核的实际意义在于考核结果的使用，在于最大限度的调动公务员的积极性和创造性。而方法不科学，措施不得力，结果不公正，该奖的未奖，该罚的未罚，则使考核效能处于一种低能甚至是窒息状态。长期下去，危害性不可小视。
    我们在实践中辩证地分析了传统量化考核的长处和不足之后，分析存在问题的原因，寻求解决问题的对策，紧紧从实际出发，区别行业的不同特点、单位的不同职能、工作的不同性质和人员的不同岗位，在量化考核的基础上向前跨进一步，探索出实施分类考核的新路子。

    二、把握分类考核的主渠道

    一是根据国家行政机关的不同特点，分别制定考核意见。首先我们紧紧围绕上级关于考核工作的有关条规和文件精神，结合我市实际，制定出台了《东台市国家公务员考核实施办法》和《东台市国家公务员平时考核实施细则》以及针对基层镇机关公务员特点的《东台市乡镇机关公务员平时考核实施细则》，作为指导全市国家行政机关公务员考核工作的基础文件。与此同时，我们把全市机关分为镇机关、经济管理部门、综合行政机关、行业管理机关四类，选择东台镇、市经贸委、市人事局、市农业局等镇、部门作为试点单位，通过调研、理论研讨、组织交流等形式，总结典型经验，指导各类机关制定出台了符合本机关特点的考核意见，明确重点考核内容。对镇机关重点考核本职工作、农村（企业）分工工作、中心工作；经济管理部门重点考核经济工作、扭亏解困工作、下岗职工再就业工作；综合行政机关重点依据公务员职位说明书考核职位工作、共性目标、追加目标、争创目标；行业管理部门重点考核社会效益目标、经济效益目标。公务员普遍反映：机关实行分类考核，使考核内容更准，考核针对性更强，这样的考核好。
    二是根据工作的不同性质，分别采用考核方法。我们把国家行政机关公务员分成三类：行政领导类人员、业务管理类人员和技能应用类人员，对三类人员分别采用不同的考核指标体系和考核方法，力求方法靠实、简便、易于操作。一是行政领导类人员，其考核指标体系包括：组织领导、管理能力、工作目标实现率、综合协调、创新能力、原则性、品德修养、模范表率等8个方面。其考核主要采取目标管理考核法，年初以目标责任书形式确定全年工作目标、任务设计指标体系，明确目标分值、考核时间、质量、要求，年终按照百分量化考核的办法进行综合考评，最后按完成情况及在完成工作目标过程中反映出来的德、能、勤情况确定增减分，累积分数。二是业务管理类人员，其考核指标体系包括：业务能力、组织实施能力、工作协调能力、执行政策水平、工作效率与质量、语言表达能力、工作创新性、思想品德等8个方面。其考核主要采取记实考核法，平时由被考核人记载日常工作情况，每月或每季由其分管领导对其工作记载进行评鉴，作为平时和年终考核定等的主要依据。三是技能应用类人员，其考核指标体系包括：工作技能、服务质量、责任心、纪律性、工作态度、工作效率、工作效果、操作安全等8个方面。其考核采取工作任务目标考核法，即由被考核人的直接领导下达任务目标，并及时做好完成情况记载，作为平时和年终考核定等的依据。
    三是根据人员的不同层次，分别明确考核标准。国家公务员队伍由不同职位层次的人员组成。职位层次不同，工作难易程度、责任大小、能力高低也不同，如果不分层次，笼统地将所有人员放在一起进行比较，就难以使考核结果公平合理。根据我市具体情况，我们将镇和市直国家行政机关工作人员分为四个层次，即：一般工作人员、中层、单位副职和正职领导。要求各镇、各部门对同一职位层次人员采用同一标准进行考核，确定考核等次。由于正职领导在班子处于核心地位，在班子群体活动中发挥着团结、凝聚、组织、协调一班人的重要作用，代表了一个部门、一个镇、一个领导集体的整体水平，因此我们将全市镇、部门的正职由市考核办统一考核，以便相互比较。副职领导由正职领导进行考核，报市考核委员会办公室进行审核备案，以消除镇、部门之间考核标准的不同而引起的不公平性。中层领导和一般工作人员由单位制定相应标准进行考核，对前者考核采取上级、同级、下级考评法，后者采取上级、同级考评法。通过逐层制定考核标准，逐级进行考核评鉴，全市基本形成市考核委员会考核单位正职领导、正职领导考核副职领导、单位考核科（股、室）、科（股、室）考核个人的四级考核机制。

    三、重视抓好分类考核结果的兑现

    实践证明，机关公务员分类考核是一个有利于把考核引向深入的好办法，但能否展示其应有的效能，关键还在于抓好考核结果的运用。为提高分类考核工作的可信度，我们在分类考核结果的使用上侧重抓好三条：
    ⒈与工资分配挂钩。近年来，我们对年度考核中连续三年优秀的国家公务员及时兑现了晋级工资，对不称职的则予以降薪；各部门根据自身工作性质，确定考核与分配挂钩的办法、幅度，可以拉开档次。头灶镇将个人工作实绩与考核分配挂钩，每月从机关工作人员的工资中拿出100元作为考核基金，专门印制了内部浮动工资考核审批表，由镇考核领导小组对照单位月度、季度的考核积分测算出每人应得的浮动工资，半年兑现一次。完成上半年工作目标的可兑现年度浮动工资的40%；富安镇实行重点工作专项考核，对机关工作人员考核积分处于前三名的人员从考核基金中拿出经费进行奖励。对处于后五名的实行谈话诫勉。经济主管部门则将经济效益指标与工作人员的收入挂钩，实行月度考核、季度兑现，充分体现奖优罚劣。
    ⒉与实施奖惩挂钩。在年度考核的基础上，对评为优秀等次的人员视其绩效分别给予嘉奖、记三等功、记二等功。对在年度考核中被确定为不称职（不合格）人员，分别给予降级、降职、降薪或调整工作岗位处理，近年来共有43名不称职（不合格）人员分别受到了严肃处理。与此同时，我们注意抓好优秀人员的把关和不称职（不合格）人员的审核。对上报为优秀等次的人员注重把好实绩关、群众测评关。通过抓“两头”人员的审核，保证优秀人员的质量，确保不合格人员定格准确，使被表彰者可以理直气壮地领奖，被处理者心甘情愿地接受处罚，从而带动和影响了一大批同志争先创优、尽心尽责、恪尽职守。
    ⒊与职务升降挂钩。根据岗位目标的完成情况，通过多层次的考核、多渠道的测评，在确保考核结果客观公正的同时，把考核结果与干部任用、职务晋升挂起钩来。我们紧紧抓住国家机关推行公务员制度的契机，在人员竞争上岗、优化人员结构的基础上，先后已有近200名在年度考核中被定为优秀等次的人员晋升了职务；对不称职人员则限期转任、降职，直至辞退。近年来，全市经考核因不胜任岗位工作要求由高职位转任低职位的近60人，从而真正在全市范围内建立了“考核不理想、岗位受影响”的考核机制。

    四、分类考核显示出优越性

    全市机关实施分类考核后，有效的提高了考核工作在机关行政管理中的地位和作用，也给机关带来了明显的新气象。
    第一，工作人员整体素质明显提高。过去，我们也对机关工作人员进行考核，但由于没有实施分类考核，考核的内容笼统，标准单一，机关里一团和气，没有太大的压力，在一定程度上影响了机关工作人员的积极性。通过分类考核，量化积分、考核的内容、要求、考核结果兑现均与工作人员工作性质、工作岗位紧密结合，考核内容更具体、尺度更准确、要求更明确、奖惩更有效，促使大家围绕目标自加压力、自求发展，在服务上求突破，在业务上创特色，有力地促进了机关各项工作的开展。机关工作人员的事业心和责任感普遍增强，工作热情空前提高，精神面貌焕然一新。
    第二，行政机关管理日趋规范。机关人事管理的科学化是人事制度改革的目标和方向，也是年度考核的应有目标。我们把年度考核作为规范机关日常管理的抓手，除分类制定考核计划和办法外，扎实抓好“三项检查”：即结合全市重点工作，对各单位平时考核情况进行抽查；半年组织一次全市性的平时考核情况互查；年终结合年度考核结果的备案，对各单位平时考核与年度考核情况进行普查。并编辑出版《东台考核工作汇编》，用分类考核的典型经验指导全市机关全面推行分类考核。使机关日常管理发生了较大的变化。闲人坐不住了，懒人变得勤快了，勤奋的更加努力了，机关管理工作出现了新局面。